Научный журнал Байкальского государственного университета
Всероссийский криминологический журнал
ISSN 2500-4255 (Print), 2500-1442 (Online)
Издается с 2007 года
Menu

Информация о статье

Название статьи:

Запрет на получение вознаграждений (подарков) в связи с исполнением должностных обязанностей как мера антикоррупционной криминологической безопасности

Авторы:
Дамм И.А., заведующий кафедрой деликтологии и криминологии Юридического института, директор Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз, кандидат юридических наук, доцент, Сибирский федеральный университет, г. Красноярск, Российская Федерация, idamm@sfu-kras.ru,

Тарбагаев А.Н., заведующий кафедрой уголовного права Юридического института, главный научный сотрудник Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, Сибирский федеральный университет, г. Красноярск, Российская Федерация, tarbagaev@bk.ru,

Акунченко Е.А., доцент кафедры деликтологии и криминологии Юридического института, старший научный сотрудник Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз, кандидат юридических наук, Сибирский федеральный университет, г. Красноярск, Российская Федерация, eakunchenko@sfu-kras.ru
В рубрике:
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
Год: 2020 Том: 14 Номер журнала: 5
Страницы: 660-675
Тип статьи: Научная статья
УДК: 343.3:343.9
DOI: 10.17150/2500-4255.2020.14(5).660-675
Аннотация:
Запрет на получение вознаграждений (подарков), установленный в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих и ряда иных работников публичной сферы, являющихся должностными лицами, направлен на предупреждение взяточничества (ст. 290, 291, 291.2 УК РФ) и может рассматриваться в качестве меры антикоррупционной криминологической безопасности. Однако существующие на сегодняшний день межотраслевые коллизии норм гражданского, административного и уголовного права, регламентирующих данный запрет, вызывают оживленную дискуссию в научной литературе и сложности на практике. Цель исследования состоит в изучении состояния и выявлении проблем правового регулирования получения вознаграждений (подарков) в связи с исполнением должностных обязанностей, препятствующих обеспечению антикоррупционной криминологической безопасности. Авторами с позиций правовой теории мер безопасности проведен анализ положений п. 3 ч. 1 ст. 575 ГК РФ и п. 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», рассмотрены доктринальные подходы к определению приоритетности применения указанных норм, изучены существенные признаки категории «обычный подарок», произведена их оценка в аспекте разграничения дарения и взяточничества, а также во взаимосвязи с критериями малозначительности коррупционного деяния. Эмпирическую основу исследования составили решения судов общей юрисдикции. Также учитывался опыт работы авторов настоящей статьи в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов различного уровня. В результате проведенного исследования сделан ряд основополагающих выводов: 1) специальное правило безопасности, закрепленное в п. 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и устанавливающее полный запрет на получение государственными служащими вознаграждений (подарков) в связи с исполнением должностных обязанностей, вступает в противоречие с п. 3 ч. 1 ст. 575 ГК РФ (сложившаяся юридико-лингвистическая неопределенность используемых в ст. 575 ГК РФ категорий порождает проблемы правоприменения, а также негативно влияет на антикоррупционное сознание граждан); 2) в силу того что понятия «подарок» и «взятка» логически не пересекаются, разработка дополнительных нормативно-правовых критериев для их разграничения представляется бесперспективной и способной вызвать новую волну научно-практических разногласий; 3) установление однозначного и абсолютного запрета на получение вознаграждений (подарков) в публичной сфере путем исключения п. 3 ч. 1 ст. 575 ГК РФ видится эффективной мерой предупреждения взяточничества, применение которой оправданно до момента формирования в российском обществе устойчивого антикоррупционного сознания.
Ключевые слова: коррупция, предупреждение коррупции, меры безопасности, антикоррупционная криминологическая безопасность, антикоррупционные стандарты поведения, запрет дарения, обычный подарок, взяточничество, малозначительность деяния, антикоррупционное сознание
Список цитируемой литературы:
  • Астанин В.В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты / В.В. Астанин. - Москва : Юнити-Дана, 2012. - 255 с.
  • Номоконов В.А. Российская политика в сфере противодействия коррупции: скорее коррупциогенна, чем оптимальна? / В.А. Номоконов // Преступность, уголовная политика, закон : материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Москва, 2016. - С. 314-320.
  • Цирин А.М. Предупреждение коррупции: проблемы и перспективы / А.М. Цирин. - DOI: 10.12737/22727 // Журнал российского права. - 2016. - № 12. - С. 106-115.
  • Братановский С.Н. Необходимость системного подхода к противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе / С.Н. Братановский, М.Ф. Зеленов // Государство и право. - 2017. - № 1. - С. 103-108.
  • Жубрин Р.В. Проблемы возмещения ущерба от коррупционных преступлений и правонарушений / Р.В. Жубрин, С.К. Илий // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2017. - № 3. - С. 70-77.
  • Кабанов П.А. Антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации: формирование и содержание / П.А. Кабанов. - DOI: 10.21202/1993-047X.12.2018.2.300-333 // Актуальные проблемы экономики и права. - 2018. - Т. 12, № 2. - С. 300-333.
  • Клейменов М.П. Криминологическое законодательство и криминологическое право в России / М.П. Клейменов. - DOI: 10.17803/1729-5920.2018.135.2.148-159 // Lex Russica. - 2018. - № 2. - С. 148-159.
  • Козлов Т.Л. Перспективы развития российского законодательства о противодействии коррупции / Т.Л. Козлов. - DOI: 10.12737/jrl.2020.063 // Журнал российского права. - 2020. - № 5. - С. 158-166.
  • Противодействие коррупции: новые вызовы / отв. ред. Т.Я. Хабриева. - Москва : Инфра-М, 2016. - 376 с.
  • Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности / под ред. Н.В. Щедрина. - Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2010. - 324 с.
  • Басова Т.Б. Уголовная ответственность за должностные преступления: проблемы правотворчества и правоприменения в условиях административной реформы Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Т.Б. Басова. - Владивосток, 2005. - 403 с.
  • Тарбагаев А.Н. Иностранное должностное лицо как субъект получения взятки по УК РФ / А.Н. Тарбагаев // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2014. - № 1. - С. 104-109.
  • Глебова Е.В. Некоторые особенности применения дарения в уголовно-исполнительной системе / Е.В. Глебова // Вестник Самарского юридического института. - 2018. - № 1. - С. 30-33.
  • Новоселова Н.В. Запрет на получение государственным гражданским служащим от физических и юридических лиц вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей / Н.В. Новоселова, М.В. Грачева // Коррупция: анатомия явления : материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Екатеринбург, 2020. - С. 102-110.
  • Крутикова С.В. Обычные подарки для государственных служащих / С.В. Крутикова // Вестник Тюменского государственного университета. - 2010. - № 2. - С. 171-174.
  • Корсаков К.В. К вопросу о разграничении понятий «подарок» и «взятка» / К.В. Корсаков, М.А. Сажаева // Российская юстиция. - 2018. - № 2. - С. 60-62.
  • Травникова А.А. Получение подарка на государственной службе / А.А. Травникова // Общество. Закон. Правосудие. - 2019. - № 3. - С. 44-45.
  • Зрелов А.П. Запрещенные и легальные подарки / А.П. Зрелов // Налоговый вестник. - 2013. - № 11. - С. 60-74.
  • Глебова Е.В. Гражданско-правовые способы борьбы с коррупцией / Е.В. Глебова // Юридическая наука и практика : альм. науч. тр. - Самара, 2018. - Вып. 6, ч. 2. - С. 54-56.
  • Гармаев Ю.П. Пути повышения эффективности предупреждения, выявления и расследования коррупционных преступлений / Ю.П. Гармаев // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. - 2014. - № 2. - С. 12-19.
  • Киракосян С.А. Запрет дарения и его пределы в российском гражданском праве / С.А. Киракосян, А.В. Власова // Юридический мир. - 2016. - № 7. - С. 34-38.
  • Рябинин Н.А. Запрет дарения в гражданском праве - противодействие коррупции или объективная необходимость / Н.А. Рябинин // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики : материалы Междунар. науч.-практ. конф. В 2 ч. Ч. 1 / отв. ред. Н.Н. Цуканов. - Красноярск, 2019. - С. 130-133.
  • Кудашкин А.В. Подарок или взятка: вот в чем вопрос?! / А.В. Кудашкин // Право в Вооруженных Силах. - 2010. - № 3. - С. 8-12.
  • Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Н.В. Новоселова. - Екатеринбург, 2001. - 197 с.
  • Кудрякова О.В. Проблемы соответствия административно-восстановительных мер Гражданскому кодексу Российской Федерации / О.В. Кудрякова, Д.В. Звягинцева // Власть закона. - 2018. - № 1. - С. 144-152.
  • Овсянников Ю.Н. О необходимости оптимизации норм антикоррупционного законодательства в части регламентирования ими порядка получения, уведомления о получении и сдаче государственными (муниципальными) служащими, лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности, подарков / Ю.Н. Овсянников // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. - 2018. - № 1. - С. 29-35.
  • Benesova H. Gift vs Bribe: What Counts As Corruption? / H. Benesova, J. Anchor // Proceedings Paper of 14th International Conference on Liberec Economic Forum. - Liberec : Technical Univ. Liberec, 2019. - P. 154-162.
  • Prasad M. Approaches to Corruption: a Synthesis of the Scholarship / M. Prasad, M.B. Martins da Silva, A. Nickow. - DOI: 10.1007/s12116-018-9275-0 // Studies in Comparative International Development. - 2019. - № 54 (1). - P. 96-132.
  • Graycar A. Gift Giving and Corruption / A. Graycar, D. Jancsics. - DOI: 10.1080/01900692.2016.1177833 // International Journal of Public Administration. - 2017. - № 40 (12). - P. 1013-1023.
  • Lambsdorff J.G. Bribing Versus Gift-giving - an Experiment / J.G. Lambsdorff, B. Frank. - DOI: 10.1016/j.joep.2010.01.004 // Journal of Economic Psychology. - 2010. - № 31 (3). - P. 347-357.
  • Эрделевский А.М. Бойтесь данайцев, дары приносящих! / А.М. Эрделевский // Бизнес-адвокат. - 2000. - № 21. - С. 17.
  • Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования : учеб. пособие / под ред. И.А. Дамм, Н.В. Щедрина. - Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. - 200 с.
  • Куракин А.В. Право государственного служащего на получение подарков / А.В. Куракин // Современное право. - 2002. - № 5. - С. 30-32.
  • Безверхов А.Г. О некоторых вопросах квалификации коррупционных преступлений / А.Г. Безверхов // Уголовное право. - 2013. - № 5. - С. 28-33.
  • Иванов А.Н. К вопросу об определении минимального размера взятки / А.Н. Иванов // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. - 2017. - № 1. - С. 50-52.
  • Волженкин Б.В. «Обычный подарок» или взятка? / Б.В. Волженкин // Законность. - 1997. - № 4. - С. 25-27.
  • Любавина М.А. О некоторых проблемах квалификации преступлений коррупционного характера / М.А. Любавина // Уголовное право. - 2013. - № 5. - С. 89-91.
  • Питецкий В.В. Избранные труды / В.В. Питецкий. - Красноярск : РУМЦ ЮО, 2006. - 247 с.
  • Борков В.Н. Верховный Суд Российской Федерации решил не путать взятку с подарком / В.Н. Борков // Современное право. - 2014. - № 1. - С. 107-110.
  • Яни П.С. Взяточничество: понятие и объект / П.С. Яни // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. - 2016. - № 1. - С. 67-78.
  • Винокуров В.Н. Малозначительность деяния в уголовном праве: признаки и формы / В.Н. Винокуров. - DOI: 10.12737/2921 // Журнал российского права. - 2014. - № 4. - С. 74-83.
  • Москалев Г.Л. Малозначительность взяточничества / Г.Л. Москалев // Актуальные вопросы противодействия коррупции в сфере образования : сб. ст. по материалам 4-го Сиб. антикоррупц. форума. - Красноярск, 2019. - С. 162-168.
  • Шарапов Р.Д. Малозначительность взяточничества / Р.Д. Шарапов. - DOI: 10.12737/article_5a2005040a50a1.86104014 // Журнал российского права. - 2017. - № 12. - С. 70-80.
  • Гармаев Ю.П. Реализация мер антикоррупционного просвещения органами прокуратуры во взаимодействии с юридическими вузами / Ю.П. Гармаев, В.А. Фалилеев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 1. - С. 11-15.
  • Кабанов П.А. Современная криминологическая виктимология: тенденции и некоторые перспективные направления развития / П.А. Кабанов // Виктимология. - 2017. - № 3. - С. 5-15.
  • Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление / Л.Д. Гаухман // Законность. - 2000. - № 6. - С. 2-6.
  • Простова В.М. Меры противодействия коррупции в сфере гражданского и арбитражного судопроизводства / В.М. Простова // Современное право. - 2005. - № 9. - С. 21-24.
  • Волков К.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия коррупционным преступлениям / К.А. Волков // Российский следователь. - 2011. - № 15. - С. 5-9.
  • Фоменко Е.В. Актуальные вопросы совершенствования действующего законодательства по борьбе с коррупцией и взяточничеством / Е.В. Фоменко // Российский следователь. - 2013. - № 24. - С. 40-43.
  • Мусаелян М.Ф. Совершенствование уголовной политики в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации / М.Ф. Мусаелян. - DOI: 10.12737/3462 // Журнал российского права. - 2014. - № 5. - С. 56-66.
  • Ахметзянова Г.Н. Договор дарения: некоторые проблемные вопросы / Г.Н. Ахметзянова // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». - 2015. - Т. 11. - С. 85-92.
  • Усс А.В. Социально-интегративная роль уголовного права / А.В. Усс. - Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2015. - 323 с.
  • Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман. - 2-е изд. - Москва : Логос, 2010. - 343 с.
  • Дамм И.А. О системе антикоррупционных компетенций в сфере общего и профессионального образования / И.А. Дамм, Е.А. Акунченко. - DOI: 10.18572/1813-1190-2020-4-34-40 // Юридическое образование и наука. - 2020. - № 4. - С. 34-40.
  • Bac M. Gift Policy, Bribes and Corruption / M. Bac. - DOI: 10.1007/s10657-019-09611-y // European Journal of Law and Economics. - 2019. - № 47 (2). - P. 255-275.