Информация о статье

Название статьи:

Презумпция эффективности управления публичной собственностью как фактор совершенствования уголовно-правовой политики по делам о злоупотреблении полномочиями и их превышении

Авторы:
Бородач М.В., руководитель частной юридической практики «Управление имуществом и нематериальными активами», кандидат юридических наук, доцент, Частная юридическая практика «Управление имуществом и нематериальными активами», г. Иваново, Российская Федерация, supanova@yandex.ru

В рубрике:
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Год: 2019 Том: 13 Номер журнала: 6

Страницы: 951-961

Тип статьи: Научная статья

УДК: 343.353.1; 343.359.8; 343.352.4; 343.375; 343.131.

DOI: 10.17150/2500-4255.2019.13(6).951-961

Аннотация:
В статье рассматриваются пути совершенствования практики уголовного правоприменения по делам о злоупотреблении полномочиями и их превышении в ходе управления объектами публичной собственности. Автор аргументирует недостаточность используемых индикаторов уголовной наказуемости деяний должностных лиц по делам о превышении полномочий или злоупотреблении ими применительно к области управления публичной собственностью. Обосновывается необходимость закрепления (по меньшей мере в рамках руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ) презумпции наибольшей эффективности избранного способа управления, осуществляемого в вещной среде публичного собственника. В работе предпринимается попытка сформулировать и раскрыть нормативное содержание предложенной презумпции на основе тезиса о равном потенциале эффективности различных форм собственности. Делается промежуточный вывод о том, что эта презумпция выступает конкретизированным выражением более общей презумпции эффективности публичного собственника. Автор доказывает, что применение рассмотренных презумпций отвечает солидаризирующей социальной роли публичной собственности, в отличие от эмпирически неподтверждаемого тезиса о ее заведомой неэффективности. Это обстоятельство исключает линейность в оценке управленческих решений в сфере публичной собственности и тем самым подтверждает, что сложившиеся на практике индикаторы уголовной наказуемости деяний должностных лиц в качестве превышения полномочий или злоупотребления ими недостаточны для принятия обоснованных решений об инициации уголовного преследования, когда речь идет об управлении публичной собственностью. Обязательным для уголовного правоприменения предлагается считать проведение на стадии доследственной проверки экспертной оценки принятых должностными лицами управленческих решений, а также совершенных ими действий (бездействия) в сопоставлении с другими доступными для них альтернативами в рамках проверяемой управленческой ситуации. Результаты такой экспертизы и должны являться основанием для принятия решения о возбуждении уголовных дел о превышении полномочий или злоупотреблении ими в отношении конкретных должностных лиц. При этом в работе также формулируется тезис о том, что такой подход имеет определенные рамки применимости и не может использоваться в абсолютном значении.

Ключевые слова: публичная собственность, уголовное правоприменение, злоупотребление полномочиями, превышение полномочий, презумпция, коррупция, должностные лица, эффективность

Скачиваний - 526
География скачиваний

Скачать полный текст статьи

Список цитируемой литературы:

Moral Emotions and Offending: Do Feelings of Anticipated Shame and Guilt Mediate the Effect of Socialization on Offending? / R. Svensson, F.M. Weerman, L.J.R. Pauwels [et al.]. - DOI: 10.1177/1477370812454393 // European Journal of Criminology. - 2013. - Vol. 10, № 1. - P. 22-39.
Murphy K. Shaming, Shame and Recidivism: A Test of Reintegrative Shaming Theory in the White-Collar Crime Context / K. Murphy, N. Harris. - DOI: 10.1093/bjc/azm037 // The British Journal of Criminology. - 2007. - Vol. 47, iss. 6. - P. 900-917.
Самаруха А.В. Коррупция как основной фактор сдерживания прогрессивного развития общества в системе социально-экономического прогнозирования / А.В. Самаруха // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2008. - № 4. - С. 38-41.
Гармышев Я.В. Квалификация должностных преступлений, совершаемых путем превышения должностных полномочий / Я.В. Гармышев // Правовая политика современной России: реалии и перспективы : материалы междунар. науч.-практ. конф., Иркутск, 8 нояб. 2014 г. / отв. ред. Т.Л. Курас. - Иркутск, 2014. - С. 89-92.
Суходолов А.П. Коррупция: механизмы развития, способы профилактики (опыт компьютерного моделирования с применением численных методов) / А.П. Суходолов, И.А. Кузнецова // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Математика, информатика, физика. - 2018. - Т. 26, № 2. - С. 183-193.
Смирнова И.Г. К вопросу о современной уголовно-процессуальной политике и ее значении / И.Г. Смирнова, Д.В. Шаблинская // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. - 2017. - № 4 (18). - С. 16-36.
Авакьян С.А. Российский конституционализм: несколько тезисов о неотложных задачах / С.А. Авакьян // Юридический мир. - 2015. - № 2. - С. 23-30.
Андриянов В.Н. Коррупция: понятие и история развития, основные направления и формы противодействия / В.Н. Андриянов. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2010. - 70 с.
Мамитова Н.В. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции / Н.В. Мамитова // Право и современные государства. - 2015. - № 2. - С. 88-92.
Илий С.К. Борьба с коррупцией в России: состояние, динамика и тенденции / С.К. Илий // Противодействие терроризму. Проблемы XXI века - COUNTER-TERRORISM. - 2016. - № 1. - С. 32-40.
Бородач М.В. Конституционно-правовая природа публичной собственности / М.В. Бородач. - Тюмень : Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2015. - 228 с.
Пятковская Ю.В. Прозрачность как основополагающий принцип публичных расходов: правовой механизм реализации / Ю.В. Пятковская // Российская юстиция. - 2016. - № 10. - С. 19-22.
Новая философская энциклопедия. В 4 т. Т. 4 : Т-Я / ред. А.А. Гусейнов, А.П. Огурцов. - 2-е изд., испр. и доп. - Москва : Мысль, 2010. - 736 с.
Wikström P.H. Do People Comply with the Law Because they Fear Getting Caught? / P.H. Wikström, A. Tseloni, D. Karlis. - DOI: 10.1177/1477370811416415 // European Journal of Criminology. - 2011. - Vol. 8, iss. 5. - P. 401-420.
Gray G.C. Insider Accounts of Institutional Corruption: Examining the Social Organization of Unethical Behaviour / G.C. Gray. - DOI: 10.1093/bjc/azt013 // British Journal of Criminology. - 2013. - Vol. 53, iss. 4. - P. 533-551.
Мамут Л.С. Правовое общение: очерк теории / Л.С. Мамут. - Москва : Норма, 2011. - 80 с.
Lasley J.R. Toward a Control Theory of White-Collar Offending / J.R. Lasley. - DOI: 10.1007/BF01065344 // Journal of Quantitative Criminology. - 1988. - Vol. 4, iss. 4. - P. 347-362.
Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства : лекции, прочит. в 1908 г. в Высш. шк. наук в Париже / Л. Дюги ; пер. с фр. А. Ященко. - Москва : Н.Н. Клочков, 1909. - 148 с.
Исаев И.А. Солидарность как воображаемое политико-правовое состояние / И.А. Исаев. - Москва : Проспект, 2009. - 175 с.
Винницкий А.В. Публичная собственность / А.В. Винницкий. - Москва : Статут, 2013. - 732 с.
Шамхалов Ф.И. Собственность и власть / Ф.И. Шамхалов. - Москва : Экономика, 2007. - 412 с.
Ветютнев Ю.Ю. Аксиология правовой формы / Ю.Ю. Ветютнев. - Москва : Юрлитинформ, 2013. - 198 с.